《公共管理学》陈振明简明框架

我们知道，公共管理的逻辑起点是着眼于解决公共问题，其手段就是提供公共物品和公共服务，而公共管理学便是一门研究和促进公共组织尤其是政府有效地提供公共服务的学问，也就是说，上面十几个专题都与公共产品的提供和服务密切相关，从而构成了公共管理学的研究主题。如果对它们做进一步的抽象概括，可以体现在四个层次上：

公共管理是一种社会实践活动或过程。公共管理学作为一门研究公共管理实践的学科，它需要综合运用各种科学知识，包括借鉴企业管理方法研究公共管理过程，因而具有显著的管理学特征。从过程上来看，公共管理作为一般管理过程，同样需要经过计划、决策、执行、领导、控制等基本运行环节，其中政府决策和预算控制是本书重点讨论的专题。从构成上来看，公共管理作为一种管理活动，需要对其管理的主体、客体和环境进行分析。公共管理的主体，既包括以组织形式出现的政府和非政府公共组织，又包括以个体角色出现的领导者、管理者与被管理者，其中政府组织、第三部门组织以及国家文官制度是本书重点讨论的话题；公共管理的客体，即公共问题、公共项目、公共资源等各类社会公共事务，其中公共物品是本书重点讨论章节；公共管理的环境，是指影响公共组织存在与发展的所有因素，本书重点讨论了环境影响下政府组织的变革取向。

公共管理活动依赖于一定的社会组织形式。公共管理也是一种管理活动，其执行自身的动态功能必然需要依赖于一定的组织形式，公共组织也是组织的一种，因此，为了提升公共政策与公共管理的绩效、强化组织的创新能力，公共组织的结构设计、组织层级和管理幅度、权力分配和冲突协调、组织变革（政府改革）以及公共组织中的人力资源的管理等，也就成立公共组织发展所要关注的话题。

公共管理活动本质上是一种社会关系。如同政治经济学的本质是一种经济关系，公共管理活动实质上是一种社会关系，而且公共权威只有在这种对内和对外各种关系的协调和管理中，才能达到自己的目标。这种关系发生在不同的管理主体和管理活动之间，包括政府与民众的关系、政府间关系、政府与市场的关系、政府与第三部门的关系等。本书重点讨论了中央和地方政府间的关系、市场经济下政府的角色定位（政府作用）以及政府与第三部门的互动。

公共管理活动本身就是一种新型的社会治理模式。相比于早期的公共行政，公共管理的理念和手段等发生了重大转变，其中最突出的改变就在于广泛引入私营部门成功的方法和竞争机制，注重公共物品和服务供给的效率和效益，即采用了新型的治理工具，包括质量管理、战略管理、绩效管理、公私伙伴关系等。

公共管理还有一个任何一本公共管理学都不会忽视的专题——公共管理中的责任与伦理。公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力，但“谁来监督监督者”，这是公共管理必然无法回避的问题，探讨如何维持公共管理责任、建立公共管理的伦理制度和责任机制以规范公共管理行为，是公共管理学不变的主题之一。

此外，还有一个公共管理学考试时必出、但教材上一般没有的专题——公共管理的新发展，需要大家通过政府网站、专业期刊、学科大牛等去关注和整理当前公共管理的若干热点。这个任务可能听起来有点难度，但通过公共管理的发展历程可以看出，公共管理领域的改革不同于企业管理，它是一个极其缓慢的过程，把握好一定时期的改革取向和顶层设计，便可用来指导考场上出现的具体改革案例。

至此，大家可以看出，每本教材都有编者自己的逻辑，本书的内容没有传言中的那么繁杂，涉及的内容虽然多但是并不复杂，只是梳理时需要确定好两个前提：一是任何一本基础性的教材都无法穷尽一门学科的所有学科研究主题，而只是按照自己的逻辑选取了该学科基础内容中的一部分；二是章节的位置不是必然不变的，各个章节的顺序是可以按照自己的需要进行重组的。

接下来就是笔记内容的一些说明：在保持教材框架整体不变的前提下，对每个章节的大标题以及知识点内容几乎都进行了大胆的改编和重组，使其逻辑上更为简明和顺畅，便于背诵和答题。笔记前的目录采用了三级目录，对比教材大家会发现，每个章节的目录都进行了整合，和教材都有所不同，使其章节框架变得十分简明，大家参照着即可清晰地梳理出各个章节的框架。知识点的重要程度没有再单独标出，大家学习时根据章节后的真题、知识点本身的性质（质：知识点的内容有价值；量；知识点的内容量较多）即可判断，进而来安排自己对主次内容的复习程度，考点=重点=重复，这个等式适用于任何一场考试，可以好好体会。此外，笔记中出现了不同大小和型号的字体，其中形式不一样或者偏小的字体内容，多是出于上下逻辑、加深理解或者相对不重要的原因而保留的，一般只是要求了解和熟悉。大体就是这些方面了，后面的笔记内容涵盖了基础部分的所有考点了，通过章节后的真题以及那本配套的外校真题册来把握重点，此外再结合推文的答题思路来联系一下答题，这科确实应该没有什么太多顾虑了。相比于之前的版本，这本是新建文档重新整理的，在格式和内容上都进行了极大的调整，也应该是市面上关于这本教材最精良的考研笔记了，希望能够助大家一臂之力，一战成硕！