什么是BOT呢？

随着我国经济的快速发展,城市化的建设的加快，基础设施建设的需求不断增加，尤其是涉及到民生这一方面急需解决，如百姓生活的冷暖问题。各级政府都在不断寻求解决办法,直到近年来，一些发展中国家使用BOT这种投资与建设方式来进行基础设施建设并取得了一定的成功，引起了世界范围广泛的青睐。BOT模式作为一种新的项目投资方式,它的引入对我国供暖行业意义深远。

BOT含义BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。但这不能反映BOT的实质，实质是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

BOT在供暖行业的应用

供暖行业也是近年来受到广泛关注的的一个民生问题。供暖行业基础设施投入很大，回报期很长，又面临许多新的问题，比如说老旧房屋改造、设施的能力问题、价格收费体制、投资或融资制度等问题还未解决。目前，供热单位在使用清洁能源的时候，面临资金回笼问题，那么就需要政府来推进各种模式与引入社会资本。BOT这种模式的诞生正是因为他的供热行业对资金的需求，对于扩大对外开放,促进市场经济的发展,都具有重要意义。

供热行业是一个稳定上升的行业，是民生保障。通过BOT模式，一方面能促进供暖行业的发展，帮助政府减轻财政负担；另一方面借助企业的资金、过硬的专业实力以及企业效益,能够更好地满足人民的需求。但是需要改进的地方也是比较多，还需要政府与企业的不断尝试。

BOT的参与者

BOT项目的参与人有项目发起人、BOT项目公司、运营公司、政府机构、承购方、承建方、保险公司和贷款方有关公司。

项目发起人应分担一定的项目开发费用。在BOT项目方案确定时，就应明确债务和股本的比例，发起人应作出一定的股本承诺与负责建设资金。项目发起人拥有股东大会的投票权，以及当政府有意转让资产时，拥有除债权人之外的第二优先权，保护项目发起人的利益。

BOT项目公司是BOT项目的执行主体。BOT项目的筹资、分包、建设、验收、经营管理体制以及还债和偿付利息都BOT项目公司由负责。

运营公司负责项目建成后的运营管理。项目公司与运营商应签订期限至少应等于还款期的合同。在运营运程中，项目公司与运营商对成本、运营费用与收益进行商议。

政府机构是BOT项目的控制主体。政府决定着是否设立此项目、是否采用BOT方式。它在项目进行过程中对必要的环节进行监督。在项目特许到期时，具有无偿收回该项目的权利。

承购方在项目规划阶段，与项目发起人或项目公司签订长期的产品购买合同。

承建方必须拥有很强的建设队伍和先进的技术，按照协议规定的期限完成建设任务。

保险公司的责任是对项目中各方不愿承担的风险进行保险，包括建筑商风险、业务中断风险、整体责任风险等。

贷款方应提供项目公司所需的所有贷款，并按照协议规定的时间、方式支付。

BOT模式运作过程

BOT项目的运作程序主要包括：确定项目方案、项目立项、招标准备、资格预审、准备投标文件、评标、谈判、融资审批、实施（包括设计、建设、运营、移交）等阶段。

确定项目方案阶段：研究并提出项目建设的必要性、确定项目需要达到的目标，选择最佳的实施方案。

项目立项阶段：已立项的项目可以降低招标后的项目审批风险，提高投标人的积极性。

招标准备阶段：严格按照招标步骤进行。

资格预审阶段：预审专家组对参加资格预审的公司进行比较，选出最终投标的备选名单，然后发布资格预审结果通知，同时向通过资格预审的企业发出投标邀请书。

准备投标书阶段：在投标人的建议书中，详细地说明关键问题。

评标与决标阶段：投标截止后，评标委员会按照招标文件中规定的标准对投标人提交的标书进行评审。

合同谈判阶段：BOT合同谈判时间较长，而且非常复杂。中标人在谈判结束后必须签定如下相关协议：与项目承贷方的信贷协议；与建筑承包商的建设合同；与供应商的设备和材料供应合同；与保险公司的保险合同。

融资和审批：谈判结束且草签特许权协议以后，中标人应报批《可行性研究报告》，并组建项目公司。项目公司将正式与贷款人、建筑承包商、运营维护商和保险公司等签订相关合同，最后，与政府正式签订特许权协议。

实施阶段：在此期间，政府有关机构持有监督和检查的权利，确保项目按照合同中规定的要求进行。特许经营期满后，项目开发投资商（项目公司）无偿或有偿项目全部移交给政府机构。

BOT模式特点

BOT具有市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。

BOT模式的优点：

1.降低政府的财政负担；

2.政府可以避免大量的项目风险；

3.组织机构简单，政府部门和私人企业协调容易。；

4.项目回报率明确，严格按照中标价实施。政府和私人企业之间的利益纠纷少；

5.有利于提高项目的运作效率。

BOT模式的缺点：

1.项目前期过长，使投标费用过高；

2.投资方和贷款人风险过大，融资困难；

3.参与项目各方存在利益冲突，对融资造成障碍；

4.机制不灵活，不利于私人企业引进先进技术和管理经验积极性；

5.在特许期内，政府对项目减弱甚至失去控制权。

BOT模式适用范围

公用事业项目和基础设施关系到社会公共利益，属于一个国家和城市存在和发展的必需设施。

BOT模式的广泛应用于基础设施和公用事业，其主要行业范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；公共交通运输项目；邮电通讯项目；水利项目；城市设施项目；生态环境保护项目；市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目。

关于瑞海

瑞海在供暖行业已扎根数十年，在行业内也有着举足轻重的地位。瑞海也拥太原市市政公用事业特许经营权等资质，在行业内也是独树一帜。对BOT模式，不仅有着深刻的了解，在以往的项目中，也有着相当丰富的经验。除此之外，瑞海在物联网、云计算与智能控制方面也具有相当强悍的实力，促进了新型供暖行业的发展，为供暖行业注入了新的活力！