当今世界的国际形势

一、和平与发展仍然是当今时代主题

当今世界的深刻变革使和平与发展的大势更加稳固。

（一）和平、发展、合作、共赢的时代潮流更加强劲

目前，国际和地区形势正经历深刻复杂的变化。旧的殖民体系土崩瓦解，冷战时期的集团对抗不复存在，任何国家或国家集团都无法再单独主宰世界事务。尽管影响和平与发展的不稳定、不确定因素在增多，但和平与发展仍然是时代主题，国际局势从总体上看趋向缓和，世界上维护和平的力量仍在增长，在一个相当长的时期内可以避免新的世界大战。在经历过20世纪热战和冷战之后的人类社会，比以往任何时候都渴望和平，都更有条件朝和平与发展的目标迈进。一大批新兴市场国家和发展中国家走上发展的快车道， 正在加速走向现代化，多个发展中心在世界各地区逐渐形成，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向发展。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，既是世界各国人民的共同愿望，也是最强劲的时代发展潮流。

（二）各国相互依存，联系更为紧密

随着世界多极化、经济全球化深入发展和文化多样化、社会信息化持续推进，不同制度、不同类型、不同发展阶段的国家相互联系、相互依存、利益交融，形成“你中有我、我中有你”的命运共同体， 从而使各方通过双赢、多赢方式实现和平发展、共同繁荣成为可能。20 世纪90年代以来，经济全球化加速发展，不仅促进了各种生产要素在全球范围内的合理配置，从而为世界各国经济的发展带来了更多机遇，而且加深了世界各国间的相互依存。当前，重视发展战略已成为中国、美国等世界大国的主要政策取向。任何国家哪怕是最强大的国家也不可能独善其身、单打独斗，任何国家的行为不仅事关自己，也会对其他国家产生重要影响。那种只顾自己不顾别人，以武力征服、威胁别人，或以非和平手段谋求发展空间和资源的做法，越来越行不通。

（三）各国需要合作应对全球性问题

当今世界仍不安宁，国际金融危机深层次影响继续显现，形形色色的保护主义明显升温，地区热点此起彼伏，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，维护世界和平、促进共同发展依然任重道远。特别是进入新世纪以来，恐怖主义、网络安全、气候变化、环境恶化、能源短缺、疾病传播、核扩散等非传统安全威胁多点频发，不仅严重威胁到人类的生存与发展，同时对世界格局产生深刻影响。传统的敌我区分日趋模糊，武力作为利益实现手段的合法性进一步弱化， 国家间的相互依存更加紧密，主要大国成为利益攸关者，从零和博弈式的对抗性存在走向合作性共存。全球治理呈现价值趋同的发展趋势，公平、正义、环保等理念为世界各国所认同。任何国家都不可能单独解决这些问题，国际社会必须携手应对。大国之间相互借重、发达国家与发展中国家开展对话、各国加强合作的新趋势日益明显。世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。国际社会应该超越国际关系中陈旧的零和博弈，超越危险的冷战、热战思维，超越曾把人类一次次拖入对抗和战乱的老路。要以命运共同体的新视角，以同舟共济、合作共赢的新理念，寻求多元文明交流互鉴的新局面，寻求人类共同利益和共同价值的新内涵，寻求各国合作应对多样化挑战和实现包容性发展的新道路。

二、世界经济前途未卜，不确定性增强

（一）2019年世界经济可谓惨淡经营

2019年单边主义、保护主义、民粹主义更加放肆，导致世界经济出现了很多负面的新情况，遭遇了很多新问题。个别国家强权霸凌，导致贸易壁垒增加，经贸摩擦加剧；不断加剧的贸易争端和地缘政治紧张局势，增加了世界经济的波动与风险；动能不足，增长乏力，拖累了世界经济；全球治理滞后和国际经济发展不平衡的矛盾，阻碍了世界经济的稳定发展；新经济新技术的应用，严重冲击了传统经济和实体经济的发展壮大；发达经济体货币政策调整对新兴市场和发展中国家造成巨大压力，引发了严重的负面溢出效应；经济全球化的逆风，对冲了世界经济的健康发展势头，对产业链、供应链、价值链造成重大影响；世界主要经济体的普遍不景气，给世界经济蒙上了阴影；国际金融危机和全球经济危机的阴魂不散，一些不良后果仍在显现，带来新的危害；国际债务和一些国家的老龄化等社会问题，对世界经济的增长造成负面影响。

（二）世界经济增长乏力的诱因

2019年的世界经济之艰难，既在很多人的预料之中，也在不少人的预料之外。2008年国际金融危机发生后，世界主要经济体联手抗击，在相对平稳的大国关系和世界大格局下，全球经济逐步走出危机的阴影，出现了持续平稳发展的阶段性好景象。尤其是中国等世界新兴市场国家和发展中国家的强势增长，为世界经济的增长作出了重大贡献。2017年，全球同步回升，经济增长率达到3.8%。2018年，世界尚有经济多年复苏和持续增长的惯性拉动作用，因此总体上仍保持了增长。

但从2018年起，虽然，世界经济总体上仍保持了增长。但美国以“美国优先”和“美国吃亏论”为由，频频发起贸易战，对世界多国挥舞关税大棒，严重恶化和毒化了世界经济的生态环境，导致全球经济贸易出现严重异常，贸易争端接连不断，市场恐慌情绪加剧，全球投资者诚惶诚恐，一度普遍上升的经济增长势头被打压。2018年，世界尚有经济多年复苏和持续增长的惯性拉动作用，因此总体上仍保持了增长。

到了2019年，世界经济的剧情，并没有按照乐观的预测上演。因受到国际政治、地缘政治和大国关系恶化的重大影响，特别是受到美国发动贸易战的严重冲击，2019年的世界经济风雨飘摇，IMF四次下调了对全年经济增长的预期，从年初预测的3.9%一路下调到10月份的3%。经合组织同样不断调低世界经济增长的预期。经合组织首席经济学家劳伦斯·布恩忧心忡忡地表示，全球经济增长面临越来越严重的压力，令人担忧。IMF在10月份发布的《世界经济展望》报告中指出，全球经济目前已陷入同步放缓的境地。

2018年，全球有三个国家的GDP增长超过8%，分别为非洲的卢旺达8.67%、几内亚8.66%和欧洲的爱尔兰8.17%；GDP增长率超过7%的国家有6个，分别为孟加拉、利比亚、柬埔寨、科特迪瓦、塔吉克斯坦和越南。GDP增长高于6%的国家有18个，高于5%的国家有8个，高于4%的国家有23个。但从2019年的情况看，这些国家的经济增长率都出现了不同程度的下滑。2018年排在世界经济体前15位的是美国、中国、日本、德国、英国、法国、印度、意大利、巴西、加拿大、俄罗斯、韩国、西班牙、澳大利亚、墨西哥等国，这些国家的经济走势，对世界经济有重大影响。从前15大经济体看，2019年的经济大多出现了下滑，只是幅度不同而已。如印度GDP增长下降到4.7%相对2018年被腰斩。欧洲经济持续低迷，德、法自顾不暇，英国脱欧经济停滞。日韩经济持续疲软，如日本GDP年增长率仅0.2%，韩国GDP增长年率仅0.4%。

美国经济表面看似强劲，其实是拜特朗普贸易战和持续的量化宽松所赐，实则“杀敌一千，自损八百”，特朗普政府所期待的制造业回流，前景黯淡。由于贸易战造成的不确定性，全球投资者对美国经济大多采取观望态度。

在这15大经济体中，中国经济体量大，基数高，尽管今年遇到了很多困难，但就GDP增速而言，中国的经济表现依然是全球最亮丽的。

三、大国关系继续深度调整

（一）2019年中美关系：风雨交加

对从2018年初就开始走下坡路的中美关系来说，2019年可以说是风雨交加。在这一年里，特朗普政府不断从政治、经济方面向中国施压，美国政府不仅在全球范围拒绝与中国在和平与安全、发展援助和人道主义救援方面的合作，还主动出击“一带一路”国家，骚扰和破坏中国的“一带一路”项目的实施。在对中美关系最重要的台海方面，美国已经从法律（台湾保证法）、军事（军售）和外交（惩处台湾邦交国与北京建立外交关系、升级美国在台协会、允许蔡英文多次在美国中转）层面做好了改变台海现状的准备。对美国不少的决策者和精英来说，把中国“赶出”自己的势力范围，缩小中国在美国本土的影响，压缩中国在发展中国家的作为，是振兴美国的必由之路。 　　 　

美国的印太战略其实就是选边战略，不允许这些国家继续在政治和安全上靠美国，在经贸上贴中国。他们必须旗帜鲜明，立场坚定。虽然欧洲国家还在搞平衡，但除了意大利敢于反潮流之外，其他国家虽不愿意中断与中国的经贸往来，但在“一带一路”等问题上已经向美国看齐，与中国渐行渐远。对亚洲国家来讲，选边是一件更难的事，谁都不好得罪，也得罪不起。新加坡直接说，北京和华盛顿你们把自己的关系打理好，我们不选边。菲律宾的杜特尔特在权衡了各种利弊之后觉得靠中国也许油水更多，选了北京并正在承受来自美国的一些压力。日本和韩国不仅要在中美之间搞平衡，自己也闹得不可开交。越南和缅甸等国都选了边，但还在试图沾中国的光。大洋洲已经成了反华的主要策源地之一。非洲国家基本是选中国，但美国的压力在增加。拉美试图吸引更多的中国投资，并增加对华出口，但因为是美国后院，动作比较拘谨。

（二）中俄全面战略协作伙伴关系深化

即将过去的2019年对于中俄关系而言，注定是载入史册的一年。站在中俄建交70周年的历史节点和世界百年变局的关键当口，中俄关系在习近平主席和普京总统的战略引领下继往开来，以足履实地的担当、静水深流的胸怀，昂首阔步新时代。

2019年6月5日，中国国家主席习近平在莫斯科克林姆林宫同俄罗斯总统普京会谈。这是一次对于70年风雨兼程的中俄关系来说具有历史性意义的会谈。两国元首深入规划两国全方位合作，高度评价建交70年来双边关系发展，一致同意秉持睦邻友好、合作共赢理念，发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系，将两国关系提升到更高水平，更好惠及两国人民和世界人民。

站在新的历史起点，面对正在上演的世界变局，中俄关系正在以新的姿态发出新的时代强音。2019年，中俄两国继续在朝核问题、伊核问题、叙利亚问题等重大国际问题上紧密协作，秉持着公平正义，坚定捍卫了以联合国为核心、以国际法为基础的国际体系，推动了世界多极化和国际关系民主化进程，彰显了两国关系的高水平和两国合作的特殊性、战略性、全球性。中俄加强团结协作是着眼双方长治久安和发展振兴作出的战略抉择，是保持全球战略稳定和国际力量对比均衡的现实需要，符合两国和国际社会根本利益。正如中国国务委员、外交部部长王毅和俄罗斯外交部长拉夫罗夫所说，中俄合作既不针对第三方，也绝不会受到第三方的挑拨和干扰，势头不可阻挡，作用不可替代，前景不可限量。面向未来，两国元首商定2020至2021年举办中俄科技创新年，联合提升自主研发能力。两国还将本着开拓创新、互利共赢精神，进一步推动两国发展战略紧密对接、发展利益深层融合、民心民意亲密交融。

四、逆全球化趋势和孤立主义抬头

进入21 世纪后，随着中国等发展中国家的崛起，西方国家的主导地位开始发生动摇。据联合国贸易和发展会议统计，从1990 年到2015 年，发达国家占全球GDP 的比重，从78.7%降至56.8%，而新兴市场国家占比则由19.0%上升至39.2%。与此同时，从20世纪90年代末开始，强调小政府、公民社会、自由竞争的新自由主义意识形态开始退潮，以此为基础的“华盛顿共识”在全球金融危机的冲击下趋于破产。这一巨大变化，使美国等一些西方国家不惜开历史倒车，采取逆全球化政策，以维护自身的既得利益。

（一）采取贸易保护主义，强调本国利益优先

作为全球第一大经济体的美国，从2008 年到2016年对其他国家采取了600 多项歧视性贸易措施，仅2019年就采取了100余项。在美国的“带领”下，根据全球贸易预警组织的资料库统计，2019年各国实施的歧视性贸易措施比2014年增加80%，而中国是全球受贸易保护措施伤害最重的国家。在贸易保护主义的影响下，全球贸易已经跌入近10年来的新低谷。

（二）采用规则修正主义，以制度维护权利

1997年12月，联合国气候变化框架公约参加国通过了《京都议定书》。2001 年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，全然不顾国际社会的反对拒绝批准《京都议定书》，这也使美国成为世界上最先退出《京都议定书》的国家。2017 年6月，美国故伎重演，再次退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。在经贸领域，为了保持自己在贸易领域的优势地位，2009 年11月14日，奥巴马政府正式宣布美国将参与跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，强调为设定 21 世纪贸易协定立标准定规则，试图“另起炉灶”，绕开或取代世贸组织（WTO）相关规则，打造超越国家主权的资本运作体系。奥巴马总统曾直言不讳：“美国不能让中国等国家书写全球贸易规则。”尽管特朗普政府上台后已宣布美国退出TPP，但是，脱离多边主义、强调 “美国第一”的政策仍然可以看出美国对待国际规则的功利态度不会改变。

（三）摆向孤立主义，逃避国际责任

近年来，孤立主义思潮在美国再度兴起。美国对外关系委员会主席理查德·哈斯在《外交政策始于国内：办好美国国内的事》一书中，系统地阐述了对美国减少国际义务，放弃扮演“世界警察”角色， 专注解决国内经济与社会问题的看法。特朗普上台后，在美墨边界筑墙、颁布“禁穆令”、退出应对国际气候变化的《巴黎协定》等，充分展现出美国新政府的孤立主义倾向。

五、国际安全形势面临严峻挑战

（一）恐怖主义风险仍在上升

恐怖主义的风险，尤其是宗教极端主义所带来的恐怖主义的威胁仍然是国际社会所面临的一个严峻问题。这些威胁不仅有盘踞在中东的“伊斯兰国”，“基地”组织也是国际恐怖主义的一个核心。经过多年的反恐斗争，国际反恐进展显著，恐怖主义的活动空间日趋狭小。2019年，国际反恐取得阶段性成果，但暴恐形态进一步演变，反恐复杂性日益加剧，这就意味着国际反恐注定是坎坷的征程。世界各国与暴恐势力的激烈斗争已进入“敌退我追、烽火四起”的新阶段，国际社会更应继续汇聚共识、凝聚力量、坚持斗争、步步为营。

（二）局部动乱和动荡更加突出，强烈冲击原有国际安全秩序

局部动荡的范围在扩大，成因也更复杂。包括区域大国谋求更大的政治军事空间，如：土耳其、地缘政治矛盾，如印度和巴基斯坦、欧洲难民潮引起的后续效应、“英国脱欧”、民粹主义思潮以及反全球化、重大传染病传播带来的不确定因数，带来的一系列新变化。

（三）地区军备竞赛有所加剧，大国军事竞争更趋激烈

中国国防部在2019年7月24日发表了2019年新时代国防白皮书。在白皮书中，中国开篇便点出了 “国际战略竞争呈上升之势”，并重点提及美国、欧盟、印度、日本等各国家都在不断扩充自己的军事实力。基于国际因素及台海问题的多重因素的考量，中国也会相应增强自身军事实力。与此同时，美国总统特朗普公布最新《国家安全战略报告》，这一报告也凸显了“竞争视角”，美国将部署规模更大、装备更好的军队。报告要求政府与产业更加有效合作，购买和制造性能更好、技术上更先进的武器，结束经济衰退期间设立的种种预算限制。报告还重提特朗普有关核武库现代化的要求。同时，其他国家也纷纷加强军事部署，如印度加快军事现代化步伐，日本修订安保战略的三大支柱，频频购进高端武器，使得地区军备竞赛愈演愈烈。

（四）网络安全上升到国家安全战略高度

当今时代，基于信息网络的技术创新、变革突破、融合应用空前活跃，网络已经渗透到政治、经济、文化、社会、军事等各个领域，网络空间已成为继陆地、海洋、天空、太空之外的“第五空间”，信息资源与关键信息基础设施已成为国家发展最重要的“战略资产”和“核心要素”，网络安全在国家安全诸要素中的地位日益凸显。以美国为首的发达国家对网络安全的重视达到前所未有的程度，纷纷将网络安全上升到国家安全与发展的战略高度，并加强了争夺网络空间优势地位、抢占国家综合实力制高点的部署和行动。大国进一步加强网络安全战略部署，推动网络空间安全发展。比如，美国升级网络战司令部，欧盟、英国、德国等也出台新的网络安全计划。