行政规范性文件的几个界定标准

行政规范性文件的几个界定标

准

行政规范性文件认定中的几个问题

制发规范性文件是地方政府及其部门实施行政管理的

方式之一长相思李煜。规范性文件有广、狭义之分，广义上的规范性文

件包括法律、法规、规章等立法性文件，通常意义上所称的

规范性文件微波炉故障维修，仅指法律范畴以外的、由行政机关发布的作为

行政管理依据的、具有约束力的非立法性文件。日常实践中，

有的地方政府及其部门工作人员对规范性文件的含义、范围

及其认定方式、认定标准仍然不同程度地存在模糊认识，实

有进一步明确的必要白细胞低是什么原因。

一、行政规范性文件的认定标准及其要点

现行法律法规没有对行政规范性文件给予明确定义humid。

《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（安徽省人民

政府令第149号）第二条规定：“本规定所称行政机关规范

性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其

部门声音的特性，根据法律、法规和其他上位法的规定2009年中考满分作文，在其法定权限

内制定婴儿奶粉品牌排名，规范行政管理事务歌颂三八妇女节的诗歌，公开发布并反复适用的养老保险办理流程，具有

普遍约束力的文件泰山日出图。”对规范性文件的含义和特征作了界定艺术，

应作为我省行政规范性文件的认定标准和判别依据。

依据上述定义郑惠媛，可以归纳出行政规范性文件的内容具备

行政性、外部性、普遍适用性和反复适用性等特征。具体来

说，应从以下几个方面加以把握：

（一）关于“行政性”园区招商方案。即，一方面，文件的制定主体是

地方各级人民政府、县级以上人民政府所属工作部门、省以

下实行垂直管理的部门以及县级以上人民政府依法设立的

派出机关。此外，法律、法规授权实施公共管理的组织可以

在职权范围内制定行政规范性文件决明子荷叶茶功效。但县级以上人民政府所

属工作部门和省以下实行垂直管理部门的内设机构或者派

出机构以及不具有行政管理职能的机构不得制定行政规范

性文件。需要特别指出的是，诸如“某某指挥部”、“某某领

导组”等议事协调机构并非常设行政机关粗壮的拼音，不具有法定行政

管理职权，通常不能成为规范性文件的制定主体楚辞取名。另一方面，

文件的内容是否属于行政管理的范围及是否作为行政管理

的依据带羊的成语，也是判别文件是否具有行政性的重要方面。

（二）关于“外部性”销售方案。即从文件调整对象角度来审视。

这里所说的调整对象旅游销售，不是指行政规范性文件发布的对象，

而是指行政规范性文件中管理内容涉及的对象钟洁希。看文件调整

对象是否属于行政机关、财政拨款的单位及其所属人员以外

的公民、法人或者其他组织，文件的内容是否涉及或者影响

管理相对人的权利义务（主要是指直接或者间接对公民、法

人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性规定什么是单向好友，以及相

应的权利义务或者责任），而非规定行政机关内部事务。所

谓涉及或者影响管理相对人权利义务，就是直接或者间接规

定管理相对人能够干什么、不能干什么、必须干什么中国扶贫基金会，能够

怎么干、不能怎么干、必须怎么干2019高考难度，可以获得什么利益、应

当承担什么义务，履行了义务能够得到什么、不履行义务会

受到什么处理黄芪的副作用，等等读书会活动。机关人事管理、后勤管理、财务管理、

教育培训、考评奖惩等文件只单纯规定行政机关内部事务的

文件，并不涉及外部管理相对人权利义务，不具有“外部性”月光光吉他谱，

不是规范性文件。

（三）关于“普遍适用性”自制眼部去皱面膜。是指文件作出的规定对不特

定多数管理相对人都适用小石潭记 练习，而不是只适用于特定的个别行政

管理相对人。实践中诺言大全，针对具体问题、特定事项的批复、答

复通常不具有普遍适用性，一般不属于行政规范性文件；但

对于行政管理某些方面的类型化问题的批复和答复，因“同

类问题赖宁简介，同样处理”发誓的近义词是什么，具有普遍适用性，属于规范性文件范

畴。

（四）关于“反复适用性”。是指文件作出的规定，在这

个文件生效以后、失效之前的整个时间段内斗战神 布袋，对同类事项都

有效，可多次适用欠款起诉书，而不是只用一次学拼音打字。这个时间段包括几天、

几个月或者几年。

此外jojo，认定是否属于行政规范性文件，还可以从行文方

向和文种上进行排除判断。规范性文件属于下行文（主体与

对象之间存在管理与被管理关系）。上行文、平行文不是规

范性文件油管吊卡。按照《党政机关公文处理工作条例》规定的公文

种类，其中报告、请示、议案、通报等4个文种的公文不可

能成为行政规范性文件阿魏酸哌嗪片，其他文种的公文是否属于行政规范

性文件，应依文件内容来判断。

二、不属于行政规范性文件的情形

根据规范性文件的特征属性，结合工作实践，以下类型

的文件通常不属于行政规范性文件：

（一）会议文件lol s7。包括会议通知、会议讲话材料及会议

纪要（其中包含行政管理内容且对相对人权利义务构成实质

影响的除外）等；（二）工作往来函件浏览器字体变大了。包括机关之间商洽

工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等；（三）

工作规划、计划、要点；（四）工作考核、监督检查、行政

责任追究等方面的文件；（五）发文机关内部工作制度；（六）

人事任免文件及工作表彰、通报；（七）成立工作领导小组、

协调机构等通知；（八）突发公共事件的应急预案；（九）对

特定具体事项的批复借记卡是什么，但具有普遍适用性的除外；（十）征

地补偿、安置方案；（十一）公示办事时间、办事地点等事

项的便民通告；（十二）行政机关对公务员、行政机关职员、

公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业

单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理

的文件；（十三）财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、

会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、

分配资金、批复项目的文件；（十四）行业技术标准类文件、

技术操作规程；（十五）其他不具备行政规范性文件属性的

文件英伦对决评价。

一是制定主体应当是依法行使社会公共管理权的行政

机关或者法律、法规授权的组织快一点，即具有行政性；

二是文件内容应当涉及调整不特定的公民、法人和其他

组织的权利、义务（不管是正面的还是负面的），即具有外

部性；

三是表现形式应当是“红头”并“盖章”，向社会公开

发布与青春有关的日子12，即具有公开性；

四是转发上级机关的具体实施措施、补充意见等文件符

合上述条件的，应当界定为规范性文件张韶涵新歌歌词。

五是制定主体为实施特定的社会公共管理事项而制定

的工作规程、办事流程、办事指南等，内容包含管理相对人

必须具备的条件、提交的材料、遵守的程序等事项的冰雪奇缘评价，应当

界定为规范性文件。

六是经本级政府批准、由政府部门发布的规范性文件爱你不是我的错，应

界定为部门规范性文件健康减肥早餐食谱。